近年來，一些城市對(duì)購車，尤其是新能源汽車，依然存在一些限制措施，有的城市要求繳納若干年社保才能購車，有的要求在此基礎(chǔ)上參加搖號(hào)。以至于在某些嚴(yán)格限購的城市，不少消費(fèi)者連續(xù)搖號(hào)10余年依舊未嘗所愿。

5月29日，國務(wù)院印發(fā)的《2024~2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）提出，要逐步取消各地新能源汽車購買限制。其中，對(duì)于取消限購的表述由“逐步取消”替代了以往的“因地制宜優(yōu)化”。

政策再加碼 從“優(yōu)化”到“取消”

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，汽車保有量在600萬輛以上的城市中，有1/3城市實(shí)施汽車限購；汽車保有量500萬輛的城市中，有一半城市限購。部分限購城市中，如深圳、廣州、杭州的汽車保有量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他非限購城市。

目前，各地新能源汽車限購政策形式多樣、措施不一。有的城市新能源汽車個(gè)人排號(hào)需要等待約40年，堪稱全世界管控最嚴(yán)的城市。這并非夸大之語，至今實(shí)行汽車限購政策的城市有北京、上海、廣州、深圳、杭州、天津等地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳2024年第一期個(gè)人搖號(hào)中簽率為0.248%，2024年第二期個(gè)人搖號(hào)中簽率約為0.255%。相對(duì)而言，海南搖號(hào)中簽率最高，接近95%。而杭州規(guī)定，如果72次搖號(hào)不中，則可直接買車。

上海高級(jí)金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員孫全澍在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于限購，以往政策多是“因地制宜優(yōu)化”，而此次《方案》則明確提出“逐步取消各地新能源汽車購買限制”，表述更為明確，這是重大轉(zhuǎn)變。

2023年7月，國家發(fā)改委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》的通知，其中提出，優(yōu)化汽車限購管理政策，因地制宜增加年度購車指標(biāo)投放。同月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》提出，已實(shí)施限購的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購措施。2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，又一次要求因地制宜優(yōu)化汽車限購措施。

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升有著重要支撐作用。在這樣的情況下繼續(xù)采取限購，無論從宏觀經(jīng)濟(jì)還是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，都得不償失。所以，逐步取消汽車限購，目的不僅是充分釋放新能源汽車消費(fèi)潛力，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長成本低、見效快的有效手段。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹認(rèn)為，逐步取消新能源汽車限購政策有望進(jìn)一步提升國內(nèi)新能源汽車滲透率。他表示，2024年，我國汽車總銷量或?qū)⑦_(dá)到3100萬輛，其中新能源汽車銷量或?qū)⑦_(dá)到1150萬輛，新能源汽車滲透率將在2025年超過50%。如果繼續(xù)實(shí)施限購，將對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長帶來抑制作用。因此，政策從“優(yōu)化”變成了“逐步取消”，但北京、上海情況特殊，取消限購的難度依然較大。

新增、換購需求大 利好產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“如果北京、上海等城市取消限購政策，汽車消費(fèi)將有顯著增長。”付亞霖表示，如果全面取消限購，按保守?cái)?shù)額計(jì)算，以每個(gè)城市每年增加100萬輛新能源汽車計(jì)算，8個(gè)中大型限購城市就有800萬輛潛在需求，帶來的消費(fèi)增量將達(dá)到6000億~1萬億元，約為2023年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.5%~1.2%。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于取消限購，很多消費(fèi)者希望政策能一步到位。上海消費(fèi)者宗成濱向記者表示，現(xiàn)在的新能源車品質(zhì)好、使用成本低。城市居民具有一定的購買力，越來越多的人都希望擁有一輛新能源汽車，或者將其作為家庭的第二輛車。

“如果取消限購（包括購車門檻和購買數(shù)量），即使有50%用戶新購新能源車，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不可估量。”崔浩平談到，新能源汽車增多，必然會(huì)帶動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并惠及上下游產(chǎn)業(yè)鏈，這一巨大的經(jīng)濟(jì)效益難以用數(shù)字來計(jì)算。

完善使用管理帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

取消限購后，城市會(huì)面臨更加擁堵的道路交通環(huán)境嗎？“車多了必然擁堵，或許要從目前每天限行2個(gè)尾號(hào)升級(jí)到單雙號(hào)限行。”北京車主張占軍向記者表示，如果單雙號(hào)限行，會(huì)迫使一些人或家庭購買第二輛車，總體上車會(huì)越來越多。但也有消費(fèi)者認(rèn)為，一旦取消限購，消費(fèi)者可能不急于購車，或者因?yàn)榻煌〒矶露辉纲徿嚵恕?/p>

崔浩平認(rèn)為，如今很多地方已經(jīng)在著力布局建設(shè)智能交通及智慧城市、車聯(lián)網(wǎng)，這是現(xiàn)階段乃至將來解決交通擁堵的出路。智慧城市將從交通基礎(chǔ)設(shè)施入手，連接車路云網(wǎng)端，其中依托道路感知系統(tǒng)，以交通大模型來實(shí)時(shí)監(jiān)測并預(yù)測交通流量，從而對(duì)交通作出導(dǎo)流規(guī)劃，并根據(jù)路口流量進(jìn)行紅綠燈智能控制。在這樣的情況下，能夠最大限度利用道路資源，優(yōu)化交通流量，減少交通擁堵。

一旦新能源汽車限購取消，將給整個(gè)交通體系帶來一系列巨大挑戰(zhàn)。“這就要求相關(guān)部門從管‘購買’轉(zhuǎn)向管‘使用’。”付亞霖表示，汽車限購的核心目標(biāo)是總量控制，短時(shí)間內(nèi)見效快，但副作用是給汽車消費(fèi)造成長期梗阻效應(yīng)，同時(shí)很難對(duì)已購汽車的使用強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。推動(dòng)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，必須借助市場化手段和交通精細(xì)化管理的力量。可以借助日本、新加坡等國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，利用差異化停車費(fèi)，對(duì)大城市核心區(qū)小客車使用強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)控。

逐步取消新能源汽車限購，加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)的管理是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費(fèi)的重要舉措。“對(duì)使用環(huán)節(jié)的管理包括新能源汽車的全生命周期管理。”北方大數(shù)據(jù)與人工智能研究院研究員曾文翔表示，全生命周期管理不僅包括停車場、充電樁等設(shè)施建設(shè)，也涵蓋了二手車交易便利化、自主品牌技術(shù)提升、上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)以及使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都需要統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策。其核心就是要遵循汽車市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)汽車消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、激活消費(fèi)潛力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。